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省人民政府辦公廳關于印發湖北省
全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度
重大執法決定法制審核制度實施方案的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

  2019年5月12日

湖北省全面推行行政執法公示制度

執法全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度實施方案

  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)精神,嚴格規范行政執法行為,全面提高行政執法效能,結合工作實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為為重點,全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”),推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

  二、工作目標

  2020年3月底前,全省各級行政執法機關推行“三項制度”全面到位(垂管部門按國務院部委要求時限完成),實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,主要執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,經濟社會發展的行政法治環境更加優良。

  三、工作安排

  (一)動員部署(2019年5月底前)。

  召開全省全面推行“三項制度”動員部署會議,啟動全省推進工作。市、縣動員部署各地自行安排。(責任單位:省司法廳、各市、州、縣人民政府)

  (二)完善制度(2019年6月底前)。

  省級制定《湖北省行政執法公示辦法(試行)》《湖北省行政執法全過程記錄辦法(試行)》《湖北省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》,各市、縣、鄉(鎮)政府和縣級以上政府部門對照《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》的要求,以及省級制定出臺的上述三個試行辦法,細化本地和本部門全面推行“三項制度”的落實措施。(責任單位:省司法廳、各市、州、縣人民政府)

  (三)實施準備(2019年9月底前)。

  各級政府組織完成對“三項制度”的宣傳和培訓工作,督促所屬行政執法機關制定實施“三項制度”的任務清單、責任清單和時限清單,實施銷號管理,確保“三項制度”得到有效落實。(責任單位:各市、州、縣人民政府)

  (四)規范落實(2019年12月底前)。

  各級各部門組織完成本級本部門“三項制度”的規范落實工作。實現執法基本信息和動態信息在特定平臺全面、及時、準確公示;執法全過程文字記錄實現統一規范,相關音像記錄設備采購配發到位并投入實際應用,詢問室、聽證室等音像記錄場所建設達標并驗收完成;清單目錄內的重大執法決定事項全部納入法制審核范圍,嚴格按程序實施決策。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  (五)自查評估(2020年1月底前)。

  各級行政執法機關完成本級推行“三項制度”自查評估和驗收申報工作,并將自查評估結果和驗收申報材料報本級政府,同時抄送同級司法行政機關。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  (六)檢查驗收(2020年3月底前)。

  2020年2月開始,市、縣政府應組織對所屬行政執法機關和鄉(鎮)政府推行“三項制度”的進度、質量、效果情況進行抽查和通報,工作落實好的給予表揚,落實差的限期整改并給予批評。抽查工作結束后,形成檢查情況報告報上一級政府,同時抄送上一級政府司法行政部門。3月開始,省政府將組織對省政府部門行政執法機關和市、縣政府及其所屬行政執法機關推行“三項制度”的進度、質量、效果情況進行抽查和通報,抽查情況直接納入各地各部門法治政府考核成績。(責任單位:省司法廳、省政府各相關部門,各市、州、縣人民政府)

  四、工作要求

  (一)加強組織領導。各地各部門主要負責同志要充分認識全面推行“三項制度”的重要意義,將貫徹落實“三項制度”作為全面加強法治政府建設的重要舉措抓好、抓實。要切實履行推行“三項制度”第一責任人的職責,切實加強對本地本部門行政執法工作的領導,建立健全全面推行“三項制度”的統籌協調機制,定期聽取有關工作情況報告,及時研究解決推行中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、實施有標準、過程有監督、結果有評估、整改有落實、推進有實效。

  (二)加強制度體系建設。各地各部門要以全面推行“三項制度”為契機,進一步加強和完善執法崗位、執法資格和證件、行政執法裁量基準、行政執法案卷制作和評查、行政執法案例指導、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等行政執法制度建設,形成與“三項制度”銜接配套、統籌行政執法各個環節的制度體系。

  (三)加強培訓宣傳。各地各部門要組織做好“三項制度”的專題培訓,通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,發揮示范帶動作用,及時回應社會關切,合理引導社會預期,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。

  (四)加強執法保障。省司法廳會同省財政廳制定執法裝備配備標準。各地各部門要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,本著“因地制宜、務實高效”的原則,制定裝備配備規劃和年度實施計劃,將行政執法裝備采購、維護等費用納入同級財政預算。各級財政、公務員管理、人社部門要切實保障執法人員待遇,完善基層執法崗位人員的工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

  (五)加強信息化建設。各地各部門要結合全面推行“三項制度”,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。全省統一使用司法部開發建設的行政執法綜合管理監督信息系統,加快執法信息化步伐,努力實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。加快推進執法信息互聯互通共享和人工智能技術在行政執法實踐中的運用,提高政府治理的精準性和有效性。

  (六)加強監督檢查。各級政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考評指標體系,納入年底效能目標考核體系,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

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